在道路交通管理中應注重社會效益，本文通過提升交通違法成本，培養(yǎng)公民守法習慣兩個角度來提升社會效益，這也是為了維護交通秩序，從而能夠綜合施治，重點應該做到讓人們都有良好的道路交通習慣，這對于提升交通違法成本來說雖然難，但是成效卻比較好。
關鍵詞：交通違法成本,守法習慣,社會效益
近段時間，“機動車不禮讓行人罰款又扣分”的規(guī)定，在社會上引起熱議：有的說面對“中國式開車”，提高交通違法成本，具有“敲山震虎、殺雞儆猴”的震懾作用，亂世就該用重典;也有的認為針對“中國式過馬路”，培養(yǎng)行人良好交通安全意識，才是“提高自覺、一勞永逸”的好方法。是采取“沉珂”下猛藥的鐵腕手段，還是遵循“抽絲”式的漸進式方案，本文試對兩條路徑所產(chǎn)生的社會效益，做一粗淺分析。
1.交通管理與社會效益
交通管理主要指交通秩序既針對交通安全的管理，由政府交通管理部門負責。交通管理絕不僅僅是政府的事，它事關人人，也需要人人參與。現(xiàn)代人口增加，生活節(jié)奏加快，人們出行增加的同時，文明出行意識卻在不斷淡化，使得交通管理變得越來越重要，難度也越來越大。
這里的社會效益指對社會帶來的正面效能和益處的統(tǒng)稱。一般交通管理帶來的社會效益，包括四個方面：一是經(jīng)濟成本;二是時間成本;三是人身安全;四是社會和諧。這些效益相互關聯(lián)并能夠相互轉化，比如時間成本可以轉化為經(jīng)濟成本，人身安全成本又事關社會和諧、經(jīng)濟和時間成本。
2.交通違法成本與社會效益的關系
2.1交通違法成本
交通違法成本就是違法行為人或組織，因交通違法行為而帶來的個人和社會損失。需要注意的是，交通違法成本有著個人成本和社會成本之分，有時個人的違法成本會遠遠小于社會成本，比如個人違法導致的城市擁堵，其社會成本有時會非常巨大。我們這里探討的主要是個人成本，即個人因為交通違法，在受到處罰時所要付出的代價，這個成本是法定的。交通違法成本從表現(xiàn)形式上具有多樣性，常見的主要有罰款類(金錢)、監(jiān)禁類(時間)，除此之外還有罰沒、訓誡、吊銷執(zhí)照等等。個人交通違法成本表現(xiàn)有不同性質、不同種類和形態(tài)，這有利于法律制定者選擇更加合理的處罰形式，使得利用違法成本遏制違法行為更加有效。
3. 培養(yǎng)遵守交通法規(guī)習慣及其社會效益
3.1遵守交規(guī)的習慣
遵守交通法規(guī)習慣和別的其他習慣一樣，是在教育、約束、反復、再教育周而復始作用下，通過行為養(yǎng)成而達到的一種慣性或者有規(guī)律的自覺行為。我們知道習慣分為好壞，好習慣的養(yǎng)成往往需要教育、借助約束，并在一個時間段內反復提醒落實，才能形成。一個人養(yǎng)成什么樣的習慣取決于其生活環(huán)境及個人意愿。
習慣好壞是一個道德層面的問題，它不具有法律法規(guī)的強制性和規(guī)范性。人們都有基本的善惡區(qū)分能力，也都有去惡揚善的意愿、本性，借助于這個本性，強化、引導遵守交通法規(guī)習慣的形成十分重要，因為這個習慣事關你我的生命。需要提醒的是，鑒于司機與行人相比在交通中一貫占據(jù)“強勢”地位，所以，司機養(yǎng)成遵守交規(guī)的好習慣就顯得更為重要。
3.2培養(yǎng)遵守交通法規(guī)習慣與社會效益的關系
具有遵守交通法規(guī)習慣的人數(shù)在社會中占比，與收獲的社會效益有著無需證明的正相關。茅于軾先生在《生活中的經(jīng)濟學》中說：一個高效文明的社會，守信、守時、守則應當成為一種標志，其帶來的社會效益也是無法估量的。據(jù)統(tǒng)計，2006年世界交通事故死亡人數(shù)達50萬人，其中中小學生占10萬多，而我國交通事故死亡人數(shù)無法謙虛的排在了世界第一的位置：每年死亡10萬多，這真是一個比戰(zhàn)爭還要無情、殘酷的數(shù)字。還是來看幾個場景：
場景一：某三線城市十字路口，設有紅綠燈，車流量不大，有警察執(zhí)勤，行人違規(guī)沒有落實處罰措施。在確保安全的情況下，不遵守交通規(guī)則的行人占比很大，但是，司機多半會遵守交通法規(guī)，記者采訪行人是否知道紅綠燈作用，皆知。
反應出的問題：行人沒有養(yǎng)成遵紀守法習慣，而司機在這方面的習慣較好。
總結：文化、法律、道德觀念背景狀況，是市場規(guī)則得以遵循的基礎，遵守交通法規(guī)的好習慣，帶來的是交通的暢通、社會的和諧以及附帶的經(jīng)濟效益。
4.好的交通秩序來自于綜合施治
4.1提高違法成本具有局限性
為了有效遏制違法行為，應當為違法者設定遠高于違法行為所得的成本，但這個成本高到什么程度?越高越好嗎?尤其在利用提高違法成本，能夠收到事半功倍社會效益的情況下，不免會誘導相當一部分人，誤入無限增加違法成本以獲得更好社會效益的誤區(qū)。事實是違法成本一旦突破有效作用范圍，其效果就會大打折扣。還是用隨地吐痰的例子來說明問題的好。
2003年非典期間，為遏制隨地吐痰，多地出重拳、借助高罰款來約束這一不良行為，先是某地拋棄了“天安門吐痰事件的0.5元罰款標準”，把隨地吐痰罰款額度提高到了50元，并收到不錯效果;接著上海哄抬“價格”，罰款額度被提高到200元，效果顯得更是驚人;再后來一個城市竟開出了隨地吐痰千元“天價”罰單，并引起巨大轟動。按道理說，千元罰單應當收到千倍抑制隨地吐痰的社會效果，但讓人驚異的是，相較于上海等城市，該地隨地吐痰者面對如此高額罰單，竟無動于衷。
為什么?為什么會出現(xiàn)這樣一種大出人們意料的情況?其實細想原因也簡單：如此“興師動眾”僅僅為了對付一個隨地吐痰陋習，是否有點過了?隨地吐痰畢竟只是一個不良習慣，設定如此高的成本和代價，結果是使執(zhí)行變得特別困難，執(zhí)行者睜一只眼閉一只眼，也就變得不足為奇了，于是，吐痰者依舊，預期的社會效果也徹徹底底的“歸了零”。可見，立法是一門科學，單純倚靠不斷提高的違法成本來獲取越來越高的社會效益，是具有一定局限性的。
4.2讓遵守交通法規(guī)的好習慣成為一種美德
時間和實踐都證明，持久、廣泛、深入培養(yǎng)遵守交通法規(guī)的好習慣，有時候能夠收獲意想不到的社會效果。我們常常會看到，母親拉著懵懂兒子的手要闖紅燈，兒子會說“不行，老師說了要遵守交通法規(guī)，不能闖紅燈。”
其實這種話，媽媽也聽她的老師教導過，只是，社會不良習慣沾染了媽媽，她的好習慣也變倍侵蝕了，所以，培養(yǎng)遵守交通法規(guī)的習慣要持之以恒;我們也不難看到，在十字路口司機多半會選擇守法，而且無論有沒有行人，有沒有警察，這一來是電子監(jiān)管的作用，但不能不說相對于行人，司機受到的教育更多也是重要原因，所以，培養(yǎng)遵守交通法規(guī)的習慣要做到人人參與;有人說沒有養(yǎng)不成的習慣，只是看你養(yǎng)不養(yǎng)。其實，從小學到中學，學校在進行交通守法教育方面是付出很多心血的，效果也是顯而易見的，只不過他們的心血，往往因社會整體交通意識淡薄，而被漸漸稀釋了。
如果政府部門承接一下責任，讓孩子們走出校園之后，仍然褒有遵守交通法規(guī)的那么一股勁，那么一個熱情，把宣傳培訓工作做得更細、更深，讓遵守交通法規(guī)的好習慣成為一種令人稱頌、尊敬的美德，那么社會上具有遵守交通法規(guī)好習慣的人就會越來越多，并逐漸形成輻射效應。到了那個時候，交通秩序問題也就不是問題了。
可見，好的交通秩序需要采用綜合施治的方法才能實現(xiàn)，提高違法成本具有局限性，通過“人人為我，我為人人”的遵守交通法規(guī)好習慣的培養(yǎng)，同樣也能收獲一個和諧友好的交通秩序。
參考文獻：
[1]茅于軾.《生活中的經(jīng)濟學》.暨南大學出版社.2015.9.1.
[2]童煒，華培佩.《城市智能交通管理系統(tǒng)的建設及其經(jīng)濟效益分析》.科技風，2013(11)240.
[3]張志霞.《違法與守法成本》.豆丁網(wǎng).
[4]游勸榮.《違法成本論》.百度文庫.
推薦期刊：《道路交通管理》雜志是由中華人民共和國公安部主管、中國道路交通安全協(xié)會主辦、面向全國公開發(fā)行的道路交通管理專業(yè)刊物。多年來，圍繞公安交通管理中心工作，傳播現(xiàn)代交通管理理念、交流交通管理先進經(jīng)驗、宣傳交通法規(guī)、普及交通安全常識，受到廣大讀者的歡迎。
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