政府為企業(yè)提供的專項(xiàng)資金，為企業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，同時(shí)也存在一定的問題，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金中的政策目標(biāo)不明確，受益主體不公平，立項(xiàng)評審不公正，后續(xù)監(jiān)管不力等問題。這些缺陷導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)專業(yè)資金并不能很好的達(dá)成所預(yù)期的效益，因此，需要不斷加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的管理，提出相關(guān)策略，希望達(dá)到更好的效果。
關(guān)鍵詞：績效預(yù)算,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,專項(xiàng)資金管理
為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府會(huì)提供一定的專項(xiàng)資金，然而在我國的社會(huì)背景下，由于各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督的不足，導(dǎo)致這部分專項(xiàng)資金真正能被用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況相對較少。為了真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有必要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的用途進(jìn)行全面的管理，并且以此促使我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠得到整體上的發(fā)展。
1績效預(yù)算和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金
1.1績效預(yù)算的概念。
績效預(yù)算是指政府根據(jù)事業(yè)和工程制定計(jì)劃以及實(shí)施方案，并且在此之上編制預(yù)算的方式。這種預(yù)算編制的約束手段即為績效目標(biāo)，因此被統(tǒng)稱為績效預(yù)算。世界各國對此的稱呼方式不同，但本質(zhì)上都是以計(jì)劃為中心，將成本和效益之比作為考核標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算組織形式[1]。在我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，這種方式同樣具有較高的實(shí)行價(jià)值。
1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的特點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的主要特點(diǎn)首先在于專項(xiàng)的數(shù)目眾多，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展名目品類眾多，因此導(dǎo)致了名目眾多。但受限于產(chǎn)業(yè)的重要程度，專項(xiàng)資金的規(guī)模大小有所不同，例如對山林的整體開發(fā)和對農(nóng)村地區(qū)某一塊土地的開發(fā)，規(guī)模大小顯然是不可能相同的。另外，為探索資金使用方式，專項(xiàng)資金也有扶持方式多樣的特點(diǎn)。
2影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的問題
2.1政策目標(biāo)不夠明確。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的問題首先在于政策的目標(biāo)不夠明確。對農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，它設(shè)立的目的在于調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，并且借此調(diào)整我國的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但具體的做法并沒有規(guī)定。獲得了專項(xiàng)資金的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不確定具體需要達(dá)到的政策目標(biāo)，因此得到資金后投入哪個(gè)方面往往是由自身隨意決定，政策的目標(biāo)不夠明確直接導(dǎo)致了資金使用效率的低下。
2.2受益主體不夠公平。
政策目標(biāo)的不明確直接導(dǎo)致了受益主體的不公平，由于沒有明確的指向性，許多懂得經(jīng)營、交流技術(shù)優(yōu)秀、懂得“投其所好”的農(nóng)業(yè)相關(guān)的管理人員，以及那些有“門路”的人，反而更加容易得到專項(xiàng)資金的扶持。而那些擁有同等資質(zhì)的農(nóng)業(yè)行業(yè)，反而可能根本不知道有這樣的政策，導(dǎo)致受益主體的不夠公平。
2.3立項(xiàng)評審不夠公正。
另外一項(xiàng)問題在于立項(xiàng)的評審不夠公正。這一點(diǎn)往往與專家學(xué)者，以及“學(xué)院派”的評審專家對實(shí)際情況不夠了解造成的[2]。例如很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)情況都有地域和習(xí)慣的差別，無法根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件進(jìn)行分析，而是照搬其他地區(qū)的成果案例進(jìn)行立項(xiàng)。而某些專家?guī)в兴叫牡脑u審也有可能導(dǎo)致立項(xiàng)評審的內(nèi)容不夠公正，失去項(xiàng)目本身的科學(xué)性。
2.4后續(xù)監(jiān)管不夠有力。
對專項(xiàng)資金的后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，在我國尚且不夠完善。這種不完善主要體現(xiàn)在監(jiān)督管理的主體多樣化，權(quán)責(zé)分配不夠合理。例如進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時(shí)，專項(xiàng)資金的管理在某些地區(qū)可能歸由財(cái)政部門，也可能歸農(nóng)業(yè)部門，甚至在我國的某些地區(qū)會(huì)歸由產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)部門負(fù)責(zé)。對資金使用的評價(jià)機(jī)制也未能建立起來，也導(dǎo)致后續(xù)的監(jiān)管環(huán)節(jié)不足。
3提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效的方法
3.1明確政策目標(biāo)。
想要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績效，首先需要明確政策的目標(biāo)。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)認(rèn)識到了這份專項(xiàng)資金的使用條件，是政府認(rèn)定必須要達(dá)到某一目標(biāo)，就能夠令各個(gè)企業(yè)自我審視自身的條件，同時(shí)也有助于企業(yè)加強(qiáng)對內(nèi)部財(cái)政的管理，令企業(yè)發(fā)展向政府目標(biāo)要求的方向前進(jìn)，最終才能夠達(dá)成促使行業(yè)向政府需要的方向發(fā)展的目的。
3.2堅(jiān)持公平原則。
在政府建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，需要向全社會(huì)公示，令農(nóng)業(yè)行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)都能夠得到這一消息，從而能夠有所預(yù)料，為取得專項(xiàng)資金進(jìn)行前期準(zhǔn)備。而進(jìn)行申報(bào)的過程也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開，由全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，以保證申報(bào)和評選的公正性。
3.3公正立項(xiàng)評審。
在立項(xiàng)時(shí)要保證公正性，需要保證專家學(xué)者和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)內(nèi)部人士的合理比例。例如當(dāng)進(jìn)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金立項(xiàng)時(shí)，需要有土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目行業(yè)的內(nèi)部人員，以及相關(guān)學(xué)科的高等學(xué)府的教授，通過理論和實(shí)際兩方面綜合進(jìn)行評選，以保證立項(xiàng)的公正性[3]。
3.4加強(qiáng)監(jiān)督力度。
需要加強(qiáng)監(jiān)督的力度，明確專項(xiàng)資金的歸屬部門，同時(shí)也有必要完善整體的管理體系。需要建立起一個(gè)合理且高效的監(jiān)管體系，明確對項(xiàng)目的監(jiān)管能力，跟蹤資金的落實(shí)情況，確認(rèn)項(xiàng)目資金和所得效益的比例，最終保證農(nóng)業(yè)整體能夠真正得到發(fā)展。
4結(jié)語
綜上所述，我國現(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理存在一定不足，具體內(nèi)容包括政策目標(biāo)不夠明確、受益主體不夠公平、立項(xiàng)評審不夠公正、后續(xù)監(jiān)管不夠有力等問題，這些問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金并沒有真正達(dá)到所期望的效益，因此需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，從績效預(yù)算的角度對專項(xiàng)資金的使用效率進(jìn)行分析，建立明確政策目標(biāo)，堅(jiān)持公平的原則，公正立項(xiàng)評審，加強(qiáng)監(jiān)督力度，進(jìn)而加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，最終提高資金的使用效率，達(dá)到促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)得到良性發(fā)展的目的。
參考文獻(xiàn)
[1]朱海濤.產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金制度改革研究[J].黑龍江科技信息，2016，(18)：296.
[2]吳丹.財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)研究[D].江蘇大學(xué)，2016.
[3]廖建江.績效預(yù)算視角下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理研究[J].財(cái)政研究，2015，(1)：30-33.
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